草案说明及解读

一、修订背景

国家粮食和物资储备局按照《中华人民共和国粮食安全保障法》相关表述对《政府储备粮食质量安全管理办法》（国粮发规〔2021〕30号）名称进行了调整及内容修订，印发了《政府粮油储备质量安全管理办法》（国粮标规〔2024〕183号）。

二、修订过程

根据《中华人民共和国粮食安全保障法》、《政府粮油储备质量安全管理办法》（国粮标规〔2024〕183号）最新表述和“成品粮、小包装食用植物油储备的质量安全管理要求由省级粮食和储备行政部门制定”等相关要求，结合本市工作实际，于2025年3月修改《上海市政府粮油储备质量安全管理办法（征求意见稿）》；我处在4月底前，向局相关处室、16个区粮食的物资储备局、中国储备粮管理集团有限公司上海分公司、上海光明粮油储备管理有限公司等有关企业广泛征求意见；并根据反馈意见，进行相应修改、完善。我处在6月5日至7月5日，在局网站上公开征求意见，未收到相关意见建议。9月2日，在局2529会议室组织浦东新区粮食和物资储备局、宝山区粮食和物资储备局、上海光明粮油储备管理有限公司、光明农业发展（集团）有限公司、松江区粮油购销有限公司、上海垠海贸易有限公司、上海齐茂粮食专业合作社等有关人员召开调研会，听取相关意见。9月28日，在局大礼堂邀请市市场监管局、中国储备粮管理集团有限公司上海分公司、中国供销粮油有限公司、局退休专家、上海国家粮食质量监测中心等专家，召开管理办法论证会，最终确定管理办法文件内容。

征求意见共收到各方反馈意见9条，已采纳6条，有3条意见不予采纳。详情如下：

第七条：建议涉及运输标准和技术规范要求在文件后附目录清单（不予采纳，相关文件都能公开查询）；

第九条：建议稻谷原粮增加谷外糙米含量不超过4%（不予采纳，理由：按GB1350《稻谷》中等（含）以上质量标准执行）；

建议大豆杂质≤1%（不予采纳，理由：按GB1352《大豆》中等（含）以上质量标准执行）；

建议本市政府粮油储备安全水分按照《粮油储存技术规范》（GB/T29890）和《粮油安全储存水分》（CB/T43994-2024）规定执行（采纳，统一称为国家标准）。

第十三条：建议增加食用植物油（采纳）；

第十四条：建议检验结果每年6月份末、12月末前按程序报本级粮食行政管理部门（采纳）；

第二十二条：建议对来粮质量存有争议的，承储粮库、送货客户、粮食交易中心三方扦样送有资质的粮食检验机构复检，复检不合格作退货处理（采纳部分，修改为交易双方）；

第三十二条：建议调整为《粮食质量安全风险监测管理办法》（采纳）；

第三十五条：建议把自然改为同时（采纳）。

部分单位所提反馈意见存在重复。

于10月23日完成局法规处的合法性审核，最终定稿《上海市政府粮油储备质量安全管理办法》详见附件。

三、主要内容

依据《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮油流通管理条例》《粮油质量安全监管办法》《政府粮油储备质量安全管理办法》等法律法规和有关政策制度规定，修改制定《上海市政府粮油储备质量安全管理办法》，共六章三十五条。主要内容包括：第一章总则，含依据、适用范围及对象等。第二章入库质量管控，含本市储备粮油入库必检指标，各类粮油入库质量标准，检验流程及要求等。第三章储存和出库质量管控，含本市粮油储备储存期间和出库质量管控要求，超期及超标粮油处置规范，质量档案管理等。第四章质量检验管理，含检验机构及承储单位质量检验管理等。第五章监督检查，含监督检查主体、范围及依据，开展风险监测的要求等。第六章附则。

具体修订如下：

一是表述更加准确。地方政府储备粮食改为政府粮油储备、粮食修改为粮油等，与《中华人民共和国粮食安全保障法》等法律法规和政策制度表述保持一致。

二是定义更加明确。修订后管理办法中明确表示原粮含小麦、稻谷、玉米、大豆；成品粮含小麦粉、大米；食用植物油含食用植物油原油和食用植物成品油。

三是删除部分内容。删除了原文件中引用的部分国家质量安全推荐标准，删除了采购成品粮原则上应为最近30天内加工的产品、动态储备小麦、新修订《大豆》标准发布后按新标准执行、动态储备大米等内容。

四是增加修订部分内容。增加了本市加强与长三角地区协作联动，在粮食质量安全监管、追溯和检验检测队伍培训、检验结果互认上深化合作；粮油运输有关标准和技术规范；整仓验收报告作为定级定等依据；政府粮油储备不得有明显虫害等内容。修订完善收购粮食质量安全监测指标、成品大米加工原料要求、政府粮油验收质检与存储、监督检查等方面内容。

四、审查评估情况

开展基层减负一致性评估，已对照负面清单评估事项，《上海市政府粮油储备质量安全管理办法》现有内容，符合要求。开展宏观政策取向一致性评估，《上海市政府粮油储备质量安全管理办法》现有内容，不存在与宏观政策取向不一致风险点。开展公平竞争审查自查，《上海市政府粮油储备质量安全管理办法》现有内容，未违反公平竞争相关标准要求。开展合法性审查，《上海市政府粮油储备质量安全管理办法》现有内容，符合要求。新旧政策衔接不影响当事人预期、利益等。

五、其他需要说明的情况

国家粮食和物资储备局颁布《政府粮油储备质量安全管理办法》为规范性文件，原印发《上海市地方政府储备粮食质量安全管理办法》为规范性文件，修订的《上海市政府粮油储备质量安全管理办法》共六章三十五条，拟于2025年 12月31日前按照规范性文件发布。