上海市粮食流通行政处罚裁量权管理办法

（征求意见稿）

第一条 为推进粮食依法行政工作，规范全市粮食流通行政执法行为，确保行政处罚的公平、公正，保障行政处罚裁量权正确适用，根据《中华人民共和国行政处罚法》《粮食流通管理条例》和本市《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》等法律法规规定，结合本市粮食流通行政执法工作实际，制定本办法。

第二条 全市粮食行政管理部门在行使行政处罚裁量权时，适用本办法。

第三条 本办法所称行政处罚裁量权，是指全市粮食行政管理部门在实施粮食行政处罚时，综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，在法律、法规和规章规定的方式、种类、幅度范围内选择并作出具体粮食行政处罚决定的权限。

第四条 行使行政处罚裁量权应当遵循公平公正、程序合法、过罚相当、处罚与教育并重的原则，保障行政管理相对人的合法权益。

第五条 行使行政处罚裁量权应当符合法律精神和立法目的，正确适用。

（一）对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的上位法；法律效力相当的同位法，有特别规定的优先适用，生效时间在后的优先适用。

（二）对于违法主体、性质、情节相同或者相似的案件,适用的法律依据、处罚种类以及处罚幅度应当相同。

（三）对于法律、法规、规章规定可以单处或者并处处罚的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。

（四）实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。如行政处罚决定作出时，相关法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。

第六条 法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，根据违法行为情节和危害结果的轻重，在幅度范围内分为一般处罚、从轻或者减轻处罚、从重处罚。

第七条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚；同时具有两个或两个以上从重处罚情节，并且不具有从轻或减轻处罚情节的，应当按最高幅度予以处罚；同时具有两个或两个以上从轻处罚情节的，应当按最低处罚幅度予以处罚；同时具有一个或多个从重、从轻、减轻处罚等情节的，应当综合考虑，根据其主要情节做出具体处罚决定。

市粮食和物资储备局制定《上海市粮食流通行政处罚裁量权基准》，并建立动态调整机制，作为本办法的附件。本市粮食行政管理部门在实施粮食行政处罚时，应对照相应情形，确定处罚的种类和幅度。

第九条 当事人有下列情形之一的，依法不予或免予行政处罚：

（一）违法行为情节轻微并及时纠正，没有造成危害性后果的；

（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正的；

（三）当事人有证据足以证明没有主观过错的；

（四）违法行为人违法时不满14周岁的；

（五）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（六）法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。

第十条 当事人有下列情形之一的，应当从轻或减轻处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）主动供述粮食行政管理部门尚未掌握的违法行为的；

（五）配合粮食行政管理部门查处违法行为有立功表现的；

（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或减轻行政处罚的。

第十一条 当事人有下列情形之一的，应当在法律、法规、规章规定的范围内依法从重处罚：

（一）违法行为侵害国家利益、社会公共利益或危及人身健康，情节恶劣，造成严重后果的；

（二）在行政机关责令停止、责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；

（三）故意隐匿、转移、销毁违法证据，提供虚假材料逃避处罚的；

（四）以暴力等妨碍、阻止执法人员查处其违法行为的；

（五）对举报人、证人打击报复，查证属实的；

（六）法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。

第十二条 违法行为构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

第十三条 粮食行政管理部门行使行政处罚裁量权，应当在作出行政处罚决定前，充分听取当事人的陈述、申辩，组织复核，在行政处罚决定中说明行使裁量权的依据。

粮食行政管理部门不得因当事人申辩而加重行政处罚。

第十四条 给予个人5000元以上、单位5万元以上罚款的行政处罚，应当由粮食行政管理部门负责人集体讨论后作出决定。

第十五条 当事人对粮食行政管理部门作出的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

第十六条 对行政处罚裁量权行使情况的监督，通过行政执法监督检查、行政执法评议考核、行政执法案卷评查等方式组织实施。

第十七条 粮食行政管理部门发现行政处罚裁量不当，应当及时、主动纠正。

第十八条 粮食行政执法人员徇私舞弊、滥用裁量权的，由有行政处分权的部门依法对主要负责人和直接责任人视情节给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十九条 本办法由上海市粮食和物资储备局负责解释。

第二十条 本办法自颁发之日起施行，有效期5年，《上海市粮食流通行政处罚裁量权基准》一并执行。