市政府法制办：

   按照《上海市人民政府办公厅关于报送2017年度法治政府建设情况报告的通知》要求，现将2017年度本部门法治政府建设情况报告如下：

   一、基本情况

   2017年，在市委市政府的坚强领导下，在国家粮食局的有力指导下，上海市粮食局坚决贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》（中发〔2015〕36号）精神，按照《上海市法治政府建设“十三五”规划》（沪府发〔2016〕33号）要求，加快推进法治粮食建设，深化粮食行政审批制度改革，加大粮食流通执法督查工作力度，继续深入推进依法治粮，为确保上海粮食安全提供有力法制保障。

   二、主要工作

   （一）积极转变政府职能

   一是全面贯彻落实粮食安全省长责任制，进一步提高行政效能，全面梳理粮食流通改革发展问题清单、市粮食局业务职能目录清单，对照检查有关行政履责情况，为深入开展粮食行政管理部门职能转变奠定基础。

   二是按照市审改办有关要求，研究起草印发《在全市范围内复制推广粮食收购资格认定“证照分离”改革试点经验实施方案》，制定配套“五位一体”事中事后监管办法，将浦东新区粮食收购资格认定“证照分离”改革试点好经验、好做法，在全市全面复制推广。

   三是研究提出粮食收购资格认定“证照分离”改革试点有关意见。按照市审改办要求，我局认真商研粮食收购资格认定“证照分离”改革试点意见，提出保留粮食收购资格的审批方式的建议，市审改办已初步采纳。

   四是制定印发《上海市粮食局建立实行公平竞争审查制度工作方案》，积极推进粮食部门依法促进和保护粮食市场主体公平竞争。

   （二）继续推动粮食流通领域立法修规工作

   一是深入推进本市粮食立法工作。按照上海市人大关于五年立法规划立项及市政府法制办关于2018年政府规章制定计划申报要求，积极组织开展相关申报工作。已向市人大报送《上海市粮食安全保障条例》的立项建议材料，向市政府法制办报送《上海市粮食储备管理办法》的政府规章制定申报材料。

   二是为保持粮食收购政策规定的延续性，组织修订《上海市粮食收购资格管理规定》，广泛征求市有关部门、区粮食部门和粮食企业等意见，报经市政府常务会议审议后，由市政府发布。

   三是根据《粮食流通管理条例》和《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第666号），我局修订印发《上海粮食行政管理部门监督检查实施细则》（2017年版），完善优化本市粮食行政执法的法律依撑，确保粮食政策贯彻落实，为本市粮食安全提供保障。

   四是为进一步加强本市市级储备粮管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，研究起草《市级储备粮代储管理办法》和《市级储备粮“藏粮于企”管理办法》，经商市有关部门意见统一后，印发施行。

   （三）研究建立局机关法律顾问和公职律师制度

   按照市政府法制办及市司法局要求，研究建立市粮食局机关法律顾问和公职律师制度，印发《上海市粮食局政府法律顾问工作规则》，遴选局机关法律顾问、公职律师，推动建立局机关法律顾问、公职律师制度，发挥好法律顾问、公职律师的积极作用，为粮食行政执法、相关业务工作提供法律支持。

   （四）加大粮食流通执法督查工作力度

   坚持改革创新和问题导向，以粮食安全省长责任制考核为抓手，以储备粮监管为核心，以质量安全监管为支撑，着力夯实行政监管基础。认真落实粮食收购资格许可“证照分离”工作，完善粮食行政审批事中事后监管制度。完善常态化粮食流通监管机制，落实好“双随机、一公开”随机抽查制度。抓好粮食流通领域“大快严”检查，加强原粮卫生、质量监管，扎实推进粮食流通执法督查各项工作，为贯彻实施国家粮食安全战略，助推粮食行业供给侧结构性改革，维护本市粮食安全提供有力保障。

   （五）妥善处理好行政诉讼工作

   2017年上半年，公民廖某不服市粮食局8元副补信息公开告知书，向市政府提出行政复议申请。后廖某不服市政府法制办作出的申请不属于行政复议范围的决定，向上海市铁路运输法院提起行政诉讼。我局有关处室积极帮助廖某沟通、协调原工作单位，妥善解决好有关问题，得到廖某认可。后经法院庭下调解，廖某撤诉。

   （六）组织开展申领本市行政执法证

   为进一步加强我局执法力量，根据《上海市行政执法证管理办法》（市政府第88号令）有关规定，经商市政府法制办、市商务委同意，我局组织开展上海市行政执法证考试，局机关29名工作人员参加，全部通过考试，并颁发合格证书，现已将考试成绩报市政府法制办，按程序申请执法证。

   （七）开展专业法制培训

   全面加强粮食法制队伍建设，组织开展全市粮食行政执法人员粮食专业法制培训，邀请市法制研究所专家讲授民法通则对行政法的影响，本市粮食行政执法人员全员参加。针对当前依法行政的工作重点和薄弱环节，突出学习与粮食流通工作密切相关的法律法规，学习行政审批流程改革情况，通报全市监督检查、收购许可等方面情况。组织各区讨论交流行政执法情况，着力提高粮食行政执法人员的法治意识和依法行政的能力。

   （八）开展粮食流通政策法规宣传

   2017年5月和11月,两次组织开展粮食政策法规宣传活动，分别以“粮食供给侧结构性改革”、“双随机、一公开”及有关粮食流通政策为宣传主题，编印、发放粮食法制宣传、政策文件等资料给各区粮食局、部分粮食企业、批发市场等，并通过微信工作群发布有关资料，积极宣传有关粮食流通政策法规，为本市粮食流通工作营造了积极的法制环境。

   三、存在的问题与下一步工作打算

   当前国内粮食流通工作面临新形势、新情况，粮食高收购量、高库存量、高进口量，粮食购销价格机制尚需进一步完善。不断满足上海市民对优质粮食产品的消费需求，进一步确保粮食卫生质量安全，更好推进法治粮食建设，还有不少工作需要深入推进。但是目前推进法治政府建设过程中，我们遇到的主要问题是粮食部门边缘化、行政职能弱化、人员相对不足的情况比较突出，特别是区粮食部门情况尤为突出。多数中心城区粮食局只有1人且为兼职，郊区粮食也不过2-3人，除了做好常规工作外，在行政执法、法治政府建设等方面难有作为。

   下一步，市粮食局还将努力争取在健全执法督查机构、加强执法队伍建设等方面有所突破，并继续推进以下工作。

   一是根据《上海粮食行业法治宣传教育第七个五年规划（2015-2020）》要求，抓好抓实普法宣传及依法治理工作。

   二是继续开展全市粮食行政执法人员的专业培训，进一步提高执法人员专业能力和素质，增强粮食专业法制培训实效。

   三是继续深化本市粮食行政审批制度改革，全面复制推广浦东新区粮食收购资格认定“证照分离”改革试点成功经验，加强督导，狠抓落实，确保改革成效落地生根。

   特此报告。

上海市粮食局

            2018年1月10日