2013年上海粮食流通工作要点

　　2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是扎实推进上海粮食流通“十二五”发展承上启下的关键之年。上海粮食流通工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十届市委三次全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国粮食流通工作会议精神，坚持创新转型，根据“守住管好天下粮仓，做好广积粮、积好粮、好积粮三篇文章”的总要求，坚持以“守底线、保供应、惠民生、促发展”为目标，以“抓粮源、保供应、稳粮价”为中心，加强调控，强化监管，优化产业，提升供应保障能力，确保城市粮食安全。

　　2013年，重点做好以下五个方面工作:

　　一、启动实施本市“粮安工程”，全面提升粮食收储和供应保障能力

　　这是今后几年要持续推进的一项重点工作，全国的总体建设规划发布后，要研究制定本市的“粮安工程”实施方案。今年，根据国家粮食局要求，启动和落实以下6项工作：

　　1、推进完善粮食物流通道建设。要积极争取本市列入国家“点对点”铁路班列试点工作，研究探索突破“北粮南运”铁路运输瓶颈。继续推进外高桥粮食物流基地内外配套建设，增强粮食集散、吞吐能力，发挥大型粮食物流设施集散、辐射功能。立足发展粮食大市场、大流通，结合外高桥功能和运行，年内建成并运行上海粮食中心批发市场暨上海国家粮食交易中心，形成大宗粮食商品交易平台，稳定和保障市场供应。

　　2、着力抓好粮食收储体系建设。要继续争取市级建设财力支持，加快推进本市粮食储备库建设和改造。积极推进郊区县粮食收纳库的维修改造，增强基层粮库的收储能力，提高为农服务水平。发挥粮食龙头企业的骨干作用，启动国家有关部门重点支持的成品粮低温应急储备库改造和粮食储运物联网监管示范项目。要积极争取市、区县有关部门的支持，在本市主要产粮区县粮食收购环节，配置一定规模的原粮烘干设施设备，增强流通企业粮食收储能力，减少粮食产后损失。

　　3、完善粮食应急保障体系。要结合全市人口分布和地域特点，调整完善应急零售供应网点布局，在原有基础上增加60个网点，使应急零售网点总量不少于800家。适当调整本市应急粮食库存布局，增加小包装成品粮油库存，调整充实粮油应急加工、配送和零售供应企业。在原有粮食应急预案基础上，研究制订突发情况下的粮食应急保障供应预案，指导推进有关区县和企业开展粮食应急保障演练，确保应急保障及时有效。

　　4、切实加强粮食质量追溯和检验检测。要抓好市政府实事项目，继续推动粮食流通安全追溯体系建设，2013年实现5家重点粮食批发市场、10家配送中心、200家大卖场和600家标准化菜市场全覆盖，并在5家规模以上粮食加工企业建成大米、小麦粉质量安全追溯体系。加强粮食质量卫生检验监测能力建设，提升检验监测水平。

　　5、加强粮油统计和粮情监测预警。要继续推进做好粮食流通统计工作，扩大统计覆盖面，健全统计指标体系，加强统计数据分析，做好全市粮食和油脂供需平衡调查。加强粮油市场监测，扩充监测网点和监测内容，健全源头数据跟踪监测机制，推进与市商务、物价等部门监测信息互通互联，做到监测准确灵敏、数据权威可靠。

　　6、大力倡导全社会爱粮节粮。要深入研究完善本市反对浪费、爱粮节粮体制机制，着力推进全社会爱粮节粮工作，重点抓好粮食流通等环节的节粮工作，研究推进爱粮节粮宣传教育基地建设。配合有关部门和企业，加大资金项目投入，开展节粮有关项目工程调研。

　　二、加强粮食宏观调控，保障粮食有效供给

　　7、推进粮源基地建设发展。要继续深化产销合作，完善合作机制，做强做优粮源基地合作企业，充分发挥上海虎林等粮源基地作用，保障上海粮食市场供应和价格基本稳定。鼓励支持本市光明米业等粮食骨干企业到粮食主产区建立稳定的粮源基地，开展粮食订单收购，实现产销对接。督促有关粮食企业落实购销协议，帮助协调粮食调运、银行信贷等，积极运粮入沪，夯实本市粮食安全保障基础。

　　8、着力抓好粮食储备管理。要会同市有关部门积极推进实施完善市级储备粮运行管理机制，进一步发挥市场机制作用，更好地形成调控有力、运作规范、高效灵活的储备粮运行管理机制。根据本市人口刚性增长等实际情况，研究调整地方储备粮规模布局和品种结构等。继续有序组织储备轮换，规范推进地方储备粮竞价销售和市级储备粮“藏粮于企”工作。

　　9、认真做好粮食收购工作。发挥国有粮食购销企业市场主导作用，鼓励和规范多元主体入市收购，确保种粮农民“粮食卖得出”。进一步发挥储备粮轮换调节收购市场作用，推进市与区、区与区之间的产销对接，深化粮食订单收购，拓展农民售粮渠道，维护收购市场稳定。推进区县粮食购销企业结合粮食收购，发展粮食加工，增强自身经营能力，搞活粮食购销。

　　10、切实抓好保供稳价工作。要密切关注粮油市场动态，加强分析研判，抓好货源组织和加工配送，确保粮油市场供应稳定丰富。进一步做好帮困粮油供应工作，完善与有关部门协同联动机制。深入推进“副补”政策完善和规范管理，切实抓好两项改进措施贯彻落实（即：由半年改为一年发放一次，取消学生通知单）。

　　11、完善粮食市场体系。以建设网点方便、质量安全、环境良好、诚信规范、价格合理的粮食零售市场网络为目标，积极推进粮食经营骨干企业品牌粮油进标准化菜市场工程，在取得试点经验基础上，适时在中心城区推广实施。鼓励发展新的粮食零售交易方式，拓展电子商务。提高市区大型粮食批发市场能级和辐射能力，推进郊区县区域性粮食批发市场建设。

　　三、运用高新技术，为保障粮食安全提供技术支撑

　　12、积极推进粮油科技发展。要积极推进粮食流通科技进步，引导粮油食品加工业向规模化和集约化方向发展，推进主食产业化进程。充分发挥企业科技进步主体作用，推动粮油深加工新产品研发，加快粮食科技成果转化推广。推广应用仓储新技术，推进科学储粮、绿色储粮，推进基于物联网技术的“数字粮库”建设，不断提高粮食储存水平。继续推进粮油仓储规范化管理和安全生产，确保储粮安全。

　　13、扎实推进粮食信息化建设和应用。积极推动信息技术在粮食流通发展的全面融合，整体提升本市粮食流通产业信息化水平。深入推进市级储备粮油动态管理、粮食批发（零售）市场监测预警预报、粮食批发市场经营台账、粮食统计信息采集及分析、“副补”业务处理和分析等信息系统的业务应用，服务本市粮食宏观调控和流通管理。继续深入推进“长三角粮食网”建设和运行，为推动区域性粮食流通发展提供有效服务。

　　四、扎实推进依法管粮，维护粮食流通正常秩序

　　14、切实加强粮食流通监督检查。要依法重点开展粮食卫生安全、政策性粮食购销、收购市场、最低最高库存量、流通统计制度、经营台账等监督检查。认真组织开展粮油库存检查，落实政策性用粮质量卫生监管和粮食加工企业原粮质量卫生安全专项抽查，加强收购环节质量卫生监管。继续开展本市流通领域粮食质量卫生调查，主动开展粮食非法添加和滥用添加剂监管，确保粮油产品质量合格、卫生安全。

　　15、深入推进粮食依法行政。各级粮食部门要更多地运用法律手段、法治方式推进粮食服务管理，为切实维护本市粮食安全提供可靠的法治保障。切实加强粮食业务和执法培训，推进粮食流通监督检查示范单位创建活动，认真组织实施普法依法治理工作。认真总结《粮食流通管理条例》实施以来的经验和存在的问题，完善本市粮食流通法规和规章制度，研究制定本市落实粮食安全省长负责制的具体措施。

　　五、加强管理创新和队伍建设，为粮食流通工作提供坚强保障

　　16、加强行业管理与合作。要深化粮食流通重大问题调查研究，探索突破工作瓶颈，推进本市粮食流通产业创新发展。加强财务分析，特别是重点国有粮食企业的财务分析，服务企业发展，提供决策参考。有序推进《上海市志·商贸分志·粮油卷》编定工作，结合编志，加强档案资料电子化建设。积极推进对口支援西藏日喀则地区粮油加工设备技术改造和检化验人员培训项目。

　　17、加强干部队伍和党风廉政建设。要以提高创新发展能力和人才队伍素质为核心，切实加强干部队伍建设，改进工作作风，密切联系群众，弘扬粮食行业优秀文化，为推动粮食流通事业科学发展提供智力支持。深化反腐倡廉教育，全面落实党风廉政责任制，切实做好部门预决算和“三公经费”等信息公开，推进廉洁从政、阳光行政。

　　全市各级粮食部门要全面贯彻落实党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上海经济社会发展大局，创新转型，务实开拓，圆满完成各项工作任务，为保障城市粮食安全、促进上海经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献！